Global compact/1: nel cantiere della “casa comune”

Vie di fuga è entrato nel “cantiere” dei due Global compact dell’ONU per la migrazione e i rifugiati che dovranno essere adottati dalle Nazioni Unite entro l’anno. In questa “news” e in alcune altre che seguiranno, l’iter di un impegno di proposta e di governance senza precedenti, almeno sulla carta. Le prime bozze dei due accordi, il contributo della Chiesa di papa Francesco. E ciò che ruota attorno a questo processo di elaborazione-negoziazione globale: dai primi giudizi sui testi alle questioni aperte, all’impatto che i Compact potrebbero avere una volta adottati.

New York, l’Assemblea generale delle Nazioni Unite (foto Wikipedia).

“Mentre masse enormi di persone sono costrette ad abbandonare le proprie case e le proprie famiglie a causa di persecuzioni, violenza, catastrofi naturali e del flagello della povertà, bisogna anche riconoscere che la migrazione è una risposta umana naturale alle crisi e una testimonianza del desiderio innato di ogni essere umano di essere felice e di godere di una vita migliore”.

(dai “20 Punti di azione per i Patti globali” del Dic. vaticano per il Servizio dello sviluppo umano integrale)

Costruire nel mondo «una casa comune, inclusiva e sostenibile per tutti», dove non sia un miraggio «una migrazione sicura, ordinata e regolare», ma anche dove si sia finalmente compreso che «proteggere i rifugiati e aiutare i Paesi che li accolgono sono responsabilità condivise, il cui peso deve essere distribuito in maniera più equa e prevedibile». Da un paio d’anni stanno gettando le basi di questa “casa”, o almeno ci provano, due grandi istituzioni, le Nazioni Unite e, sul proprio terreno, la Chiesa cattolica, con un impegno di governance e di proposta senza precedenti, almeno sulla carta.

Il processo è stato lanciato con l’adozione da parte dei 193 Paesi dell’Assemblea delle Nazioni Unite, il 19 settembre 2016, dell’importante Dichiarazione di New York per i rifugiati e i migranti, che ha previsto l’adozione in questo 2018 di due global compact (accordi globali): uno sulla migrazione e l’altro sull’asilo. Su questi temi l’ONU non si era mai espressa a un livello così alto.

22 obiettivi per la migrazione

Il Global compact (accordo globale) «per una migrazione sicura, ordinata e regolare», è chiamato a essere il primo accordo intergovernativo sotto gli auspici delle Nazioni Unite per coprire tutte le dimensioni della migrazione internazionale. L’obiettivo di fondo è migliorare la governance globale del fenomeno e delle sue “sfide” nel nostro tempo, offrendo un quadro di riferimento per la cooperazione internazionale sulla mobilità umana.

Qui l’iter è iniziato nell’aprile 2017 e dovrebbe concludersi con l’adozione formale del compact alla Conferenza intergovernativa ONU sulla migrazione che si terrà in Marocco il 10 e l’11 dicembre di quest’anno. Tre le fasi: quella delle consultazioni (aprile-novembre del ’17), quella di bilancio-inventario (novembre ’17-gennaio ’18) e infine quella oggi in corso dei negoziati intergovernativi (febbraio-luglio ’18).

Il “cantiere” del compact è entrato nel vivo con una “bozza zero” (zero draft), presentata con i suoi 22 obiettivi agli Stati membri delle Nazioni Unite lo scorso 5 febbraio, per l’avvio del negoziato intergovernativo.

Il Compact migrazione in sintesi

La “bozza zero” del compact migrazione, dopo un “preambolo” e la dichiarazione della “visione” e delle “linee guida”, presenta 22 obiettivi, ognuno approfondito con “impegni realizzabili”. Il documento è concluso da alcuni articoli per l’“attuazione” e dalle procedure di “follow up e revisione”. Qui di seguito i 22 obiettivi: 1- Raccogliere e utilizzare dati precisi e disaggregati per la messa in campo di politiche “basate sull’evidenza”. 2- Ridurre al minimo i fattori che costringono le persone a lasciare il Paese d’origine. 3- Fornire informazioni adeguate e tempestive nelle varie fasi della migrazione. 4- Fornire a tutti i migranti documento di identità con valore legale. 5- Accrescere la disponibilità e flessibilità dei percorsi di migrazione regolare. 6- Facilitare un reclutamento dei lavoratori equo ed etico e salvaguardare le condizioni che garantiscono un lavoro dignitoso. 7- Affrontare e ridurre le vulnerabilità nella migrazione. 8- Salvare vite umane e coordinare gli sforzi internazionali sul problema dei migranti dispersi. 9- Rafforzare la risposta transnazionale al “contrabbando” di migranti. 10- Prevenire e combattere la tratta di persone nel contesto delle migrazioni internazionali. 11- Gestire le frontiere in modo integrato, sicuro e coordinato. 12- Rafforzare le procedure e i meccanismi per la determinazione dello status dei migranti. 13- Ricorrere alla detenzione solo come ultima risorsa e lavorare per soluzioni alternative. 14- Migliorare la protezione, l’assistenza e la cooperazione consolare in tutto il processo migratorio. 15- Assicurare l’accesso ai servizi sociali di base per i migranti. 16- Mettere in grado i migranti e le società di realizzare una piena inclusione e coesione sociale. 17- Eliminare tutte le forme di discriminazione e promuovere, per la “percezione” della migrazione, un dibattito pubblico basato sui dati e fatti reali. 18- Investire nello sviluppo delle competenze e facilitare il riconoscimento di abilità, qualifiche e competenze. 19- Creare le condizioni perché migranti e diaspore possano contribuire allo sviluppo sostenibile in tutti i Paesi. 20- Rendere i trasferimenti delle rimesse più rapido, più sicuro ed economico e favorire l’“inclusione economica” di migranti. 21- Cooperare per facilitare rimpatri dignitosi e sostenibili, la riammissione e la reintegrazione. 22- Stabilire meccanismi per la “portabilità” dei diritti di sicurezza sociale e i benefici acquisiti. (sintesi a cura di Vie di fuga sull’originale inglese)