La normativa italiana in materia di asilo è frutto di più interventi legislativi. Tali interventi, come ad esempio il recepimento del diritto derivato dell’Unione o l’adeguamento della normativa agli obblighi internazionali, non sono stati finora adeguatamente coordinati e il risultato è un sistema normativo non organico.

La tappa fondamentale per la costituzione di un regime unico europeo in materia di asilo fu il Consiglio straordinario di Tampere (15 e 16 ottobre 1999), occasione in cui si decise di istituire “un regime europeo comune in materia di asilo, basato sull’applicazione della Convenzione di Ginevra in ogni sua componente, garantendo in tal modo che nessuno venga esposto nuovamente alla persecuzione, ossia mentenendo il principio di non refoulment”. Qui vennero individuate due fasi per lo sviluppo del Sistema Comune Europeo di Asilo: la prima avente come scopo l’armonizzazione degli ordinamenti degli Stati membri sulla base di norme minime comuni e la seconda finalizzata alla realizzazione di alti standard comuni di protezione, una maggiore equità nel sistema di protezione dei rifugiati all’interno dell’UE e la garanzia di un più alto gradi di solidarietà tra gli Stati membri. La prima fase si concluse nel 2005 con direttive che contenevano solo standard minimi di tutela e che consentirono agli Stati membri di mantenere politiche nazionali differenziate anche se con un orientamento comune. La seconda fase invece venne completata con il Programma di Stoccolma (adottato in occasione del Consiglio europeo del 10 e 11 dicembre 2009) attraverso l’adozione dei seguenti strumenti normativi: la Direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 dicembre 2011, recante norme sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria; la Direttiva 2013/33/UE